Let’s Fight Racism Together

10.01.2009

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В УКРАИНЕ

Filed under: Uncategorized — legalantiracism @ 14:48

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.94 г., другими законами и подзаконными актами с учетом Конвенции о статусе апатридов от 28.09.54 г., Конвенции о статусе беженцев от 28.07.51 г., Декларации о правах человека относительно лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают от 13.12.85 г. и др.

В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцами являются лица, которые имеют гражданство иностранных государств и не являются гражданами Украины, а также лица без гражданства, не принадлежащие к гражданству ни одного государства (ст. 1 Закона).

Иностранцы наделены теми же правами и свободами, что и граждане Украины. Они выполняют такие же обязанности, если другое не установлено Законами и международными договорами Украины (ст. 26 Конституции Украины).

Однако есть и различия в статусе иностранцев и граждан Украины. У иностранца, прибывшего в страну, административная правоспособность возникает с момента прибытия и заканчивается, когда он покидает страну. Административная дееспособность иностранца состоит в способности реализовывать своими действиями принадлежащие ему права и выполнять обязанности. Особенности правового статуса иностранных граждан и апатридов содержат в себе ряд ограничений их прав и обязанностей.

Иностранный гражданин не теряет юридической связи со своей страной, находясь за ее пределами, пользуется ее защитой и поддержкой. В то же время иностранный гражданин подпадает под юрисдикцию другой страны. Он обязан придерживаться Конституции и административных правил, которые ею установлены.

Статья 3 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» четко определяет разницу между временно и постоянно пребывающими в Украине иностранцами:

  • иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали на постоянное проживание или прибыли для временного трудоустройства — считаются постоянно пребывающими в Украине. Документом, подтверждающим законность пребывания в Украине для таких иностранцев будет постоянный или временный вид на жительство.

  • иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на других законных основаниях, считаются временно пребывающими в Украине. По прибытии в Украину они обязаны зарегистрировать свои паспортные документы в органах внутренних дел. Также необходимо регистрировать изменения места жительства. По окончании срока пребывания, они обязаны выехать из Украины. Во время временного пребывания в Украине иностранцы или лица без гражданства не имеют права изменять статус пребывания на любой другой и обращаться за разрешением на постоянное проживание в Украине.

Пересечение государственной границы Украины:

Для граждан из стран, с которыми у Украины действует безвизовый режим (например, Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Молдова) срок законного пребывания (без необходимости регистрации) устанавливается в 90 дней. При этом документом, свидетельствующим о дате вашего въезда, будет являться иммиграционная карта. Она бесплатно выдается в пункте пересечения государственной границы. Иностранные граждане самостоятельно заполняют иммиграционную карту перед прохождением паспортного контроля. Во время прохождения паспортного контроля в этой карте проставляется соответствующий штамп. Затем карта разделяется на две части, одна из которых остается у иностранного гражданина на весь срок пребывания на территории Украины. Карта возвращается пограничникам при выезде из страны в пунктах пропуска Государственной границы Украины. Иностранцам, которые пересекают границу по внутренним паспортам, отметка о регистрации проставляется только в иммиграционную карту. Иностранцам, которые пересекают границу по заграничным паспортам, отметка о регистрации проставляется и в паспорт, и в иммиграционную карту.

Утеря иммиграционной карты не влечет за собой никаких штрафных санкций. В случае утери с помощью единой компьютерной системы иммиграционная карта в части «Прибытие» будет восстановлена и гражданин беспрепятственно продолжит движение по своему маршруту. Кроме того, рекомендуется сохранить билет, он дополнительно подтвердит пересечение границы законным путем.

Иностранцы и лица без гражданства, которые прибывают в Украину, должны иметь паспортный документ. Документ, удостоверяющий гражданство иностранца или лицо без гражданства, выданный полномочным органом иностранного государства и признанный Украиной, дает право выезда за границу.

Юридические и физические лица, которые принимают иностранцев, обеспечивают своевременное разъяснение им прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством Украины, ведут соответствующий учет этих лиц, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право их пребывания в Украине, передвижения по территории государства и выезда из Украины после окончания определенного срока пребывания.

Документы, удостоверяющие законность нахождения на территории Украины:

В соответствии со ст. 5 Закона Украины  «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» законными основаниями пребывания на территории Украины для иностранцев и лиц без гражданства является регистрация на территории Украины паспортного документа либо наличие вида на постоянное или временное проживание в Украине, либо документов, удостоверяющих получение статуса беженца или убежища в Украине.

Осуществление регистрации, снятие с регистрации места проживания (пребывания) физических лиц относится к компетенции территориальных подразделений Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины (ГИРФО).

В соответствии с Указом Президента Украины «О дополнительных мерах относительно реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор местожительства» N435 от 15.06.01 регистрация иностранцев, которые в установленном порядке въезжают в Украину, и их паспортных документов осуществляется только в пунктах пропуска через государственную границу Украины органами Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины. Дальнейшая регистрация иностранцев, которые на законных основаниях временно находятся на территории Украины, и их паспортных документов в органах внутренних дел не ведется.

Первичная регистрация иностранных граждан осуществляется пограничной службой при пересечении государственной границы. Она предусматривает проставление даты-штампа в документах. Отсутствие такого штампа в паспорте иностранного гражданина дает основания считать его нарушителем государственной границы.
Иностранцы, въехавшие на территорию Украины по безвизовому режиму, могут пребывать в ней 90 дней после первичной регистрации. При наличии визы срок пребывания исчисляется ее действием, но не должен превышать 6 месяцев. Вопросы продления сроков регистрации иностранных граждан решаются только украинскими органами внутренних дел.

Регистрация иностранцев, которые въезжают в Украину на постоянное проживание, обучение, стажировку и работу будет осуществляться органами внутренних дел в установленном порядке.

В случае потери на территории Украины национального паспорта иностранец должен сообщить в организацию, что его принимает, и органы внутренних дел, которые по просьбе гражданина выдают ему справку об утере. После получения в дипломатическом посольстве или консульском учреждении своей страны национального паспорта на основании личного заявления иностранца и ходатайства организации, которая его принимает, органом внутренних дел решается вопрос о выдаче визы на выезд из Украины или регистрацию национального паспорта иностранца.

Положениями ст. 6 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине»  предусмотрено, что иностранец или лицо без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, обязаны в течение десяти дней по прибытии к новому месту проживания зарегистрировать место проживания.

Владельцы деловых и частных виз должны зарегистрировать свои паспорта в местном ОВИРе. Стоит позаботиться заранее о том, чтобы принимающая сторона помогла Вам с регистрацией, т.к. процесс регистрации может занять много времени. В процессе регистрации в гостинице автоматически проходит регистрация Вашего паспорта. При отъезде проверьте отметку гостиницы в вашем паспорте или в специальной регистрационной карте, уведомляющей вашу регистрацию этой гостиницей. Паспорт, прошедший регистрацию, избавит Вас от излишних проблем при выезде из Украины.

Сроки законного временного пребывания на территории Украины (согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 20 февраля 1999 года № 227 «Об утверждении нового порядка оформления визовых документов для въезда в Украину») в зависимости от типа визы:

  • Дипломатическая виза (Д, VD) — согласно двухсторонним международным договорам Украины, на основах взаимности или на весь период аккредитации.
  • Служебная виза

— C-1 /VS — согласно двухсторонним международным договорам Украины, на основах взаимности или на весь период аккредитации.

— C-2/VW, C-3/VC — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.

  • Деловая виза (Б/VB) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Виза для работников спасательных служб (Л/VL) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Студенческая виза (О/VO) — один год.
  • Виза для ученых (Н/VH) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Виза для работников средств массовой информации (М/VM) — согласно двухсторонним международным договорам Украины, на основах взаимности или на весь период аккредитации.
  • Виза для представителей религиозных миссий (Р/VR) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Виза для представителей гуманитарных миссий (Г/VG) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Виза для въезда с целью культурного и спортивного обмена (К/VK) — как правило, на шесть месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на один год.
  • Туристическая виза (Т/VT) — шесть месяцев.
  • Частная виза

— П-1 — один год.

— П-2 — пять лет.

  • Иммиграционная виза

— IM-1/VA — 1 год.

— IM-2/VE, IM-3/VI) — оформляются лицам, которые въезжают в Украину на постоянное место проживания; лица, которые въезжают с целью воссоединения семьи.

  • Виза для обслуживающего персонала транспортных средств (ОП/VZ) — как правило, на 6 месяцев или на период, указанный в документах, являющихся основанием для оформления визы, но не более чем на 1 год.
  • Транзитная виза

— ТР-1/VF — пять суток на одно пересечение территории Украины.

— ТР-2/VX — на период, указанный в документах, которые являются основанием для выдачи визы, но не более чем на один год. При этом срок пребывания во время каждого транзитного проезда через территорию Украины не должен превышать пять суток.

  • Виза для въезда с целью организации и проведения чемпионата Европы 2012 года по футболу (Ф/VY) — до пяти лет, но не более чем один год после завершения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине.

Для удобства мы разделим иностранных граждан, пребывающих в Украине, на несколько групп:

  • иностранцы, которые постоянно или временно находятся на территории Украины и на которых юрисдикция государства распространяется в полном объеме, как и на граждан: иностранные студенты, аспиранты, туристы, спортсмены, журналисты, экипажи самолетов гражданских авиалиний, торговых и пассажирских судов, члены делегаций культурного, научного, технического обмена, лица, которые приезжают по частным делам и т. п.
  • члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей. Они подлежат юрисдикции государства пребывания лишь в случае совершения противоправных действий не во время выполнения служебных обязанностей. Вопрос об их ответственности за правонарушения во время выполнения служебных обязанностей решается в дипломатическом порядке.
  • лица, обладающие консульским иммунитетом. Они являются лично неприкосновенными и освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.
  • лица, которые имеют дипломатический иммунитет, являются неприкосновенными и освобождаются от уголовной, административной, гражданской и т. п. ответственности перед государственными органами страны пребывания.
  • лица, получившие убежище (получившие на территории Украины статус беженца).
  • военнослужащие в составе вооруженных сил, которые находятся на чужих территориях в соответствии с международными соглашениями. Именно настоящими соглашениями определен объем иммунитета войск, который распространяется лишь на служебную деятельность. Вне его за совершение преступлений военнослужащие подпадают под юрисдикцию страны пребывания.

В Украине для иностранцев установлен национальный правовой режим, который является общим принципом украинского законодательства, согласно которому иностранцы уравниваются в правах и обязанностях с гражданами Украины, с некоторыми исключениями.

Основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены ст. 7-24 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев».

Иностранцы имеют право:

  • иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его;
  • на свободу совести;
  • на неприкосновенность личности, жилья, невмешательство в личную и семейную жизнь, на тайну переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на уважение к достоинству;
  • на отдых;
  • на социальную защиту;
  • на пользование достижениями культуры;
  • на предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
  • на обращение в суд, другие государственные органы за защитой имущественных и неимущественных прав.

ВАЖНО! Объем правового статуса иностранцев зависит также от того, постоянно или временно они находятся на территории Украины.

Для постоянно проживающих установлены такие права:

  • работать на предприятиях, в учреждениях, организациях, или заниматься другой трудовой деятельностью. Иностранцы, которые находятся на территории Украины временно, должны получить разрешение на трудоустройство, которое при наличии соответствующих условий может быть предоставлен Государственным центром занятости Минтруда.
  • пользоваться медицинской помощью;
  • получить жилое помещение в соответствии с законодательством Украины;
  • вступать в легализованные общественные организации (если это предусмотрено уставами организаций и если иное не предусмотрено законодательством Украины).

Вместе с тем иностранцы не имеют права:

  • быть основателями и членами политических партий (ст. 36 Конституции, ст. 16 Европейской конвенции по правам человека, ст. 12 Закона «Об объединениях граждан», ст. 16 Закона «О правовом статусе иностранцев»);
  • избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, принимать участие в референдумах;
  • получать в собственность земельные участки. Но совместные предприятия, международные объединения и организации с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства могут получать их в аренду;
  • получить часть государственного имущества за приватизационные бумаги (ст. 15 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» от 19.02.97 г.);
  • вести крестьянское (фермерское) хозяйство (ст. 2 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20.12.91 г.);
  • быть адвокатами, аудиторами, нотариусами (ст. 2 Закона Украины «Об адвокатуре» от 19.12.92 г, ст. 3 Закона Украины «О нотариате» от 02.09.93 г.);
  • быть государственными служащими (ст. 4 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г.), в том числе военнослужащими (ст. 1 Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе» от 25.03.92 г.).

Кроме этого, законодательством Украины установлены определенные ограничения в отношении отдельных прав иностранцев. Так, иностранцы, эмигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью лишь на основании разрешения на трудоустройство. Порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство (от 01.11.1999 г.) утвержден Кабинетом Министров Украины. В соответствии с ним, разрешение на трудоустройство указанным лицам оформляется и выдается Государственным центром занятости Минтруда или по его поручению соответствующими центрами занятости лишь при условии, если в стране отсутствуют работники, которые способны выполнять эти работы, или есть достаточные основания целесообразности использования работы иностранных специалистов, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Иностранцам, которые постоянно проживают на территории Украины, разрешение на трудоустройство не обязательно. Разрешение, как правило, выдается сроком до 1 года, при наличии определенных оснований срок может быть продлен, но в любом случае, беспрерывный срок пребывания иностранцев в Украине на основании разрешения на трудоустройство не может превышать 4 лет.

Право иностранцев на образование основано на Конституции Украины и Постановлении Кабинета Министров Украины «Об обучении иностранных граждан в Украине» от 26.02.1993 г. Иностранцы получают образование, как правило, на компенсационной основе, если иное не предусмотрено международными договорами.

Есть определенные ограничения в отношении въезда иностранных граждан, приезжающих из государств, в которых зарегистрированы опасные болезни. В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24.02.1994 г. (ст. 29) в пограничных пунктах создаются и функционируют специальные санитарно-карантинные подразделения с целью предотвращения занесения в Украину особо опасных и инфекционных болезней.

Иностранцы могут передвигаться по территории Украины, избирать местожительство в ней лишь в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Иностранцам, которые планируют находиться в Украине более 3 месяцев, виза на въезд выдается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины при условии предъявления документа об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, если иное не установлено международными договорами Украины.

Лишь к иностранцам может быть применена такая санкция, как выдворение за пределы Украины.

Осуществление иностранцами прав и свобод, предоставленных украинским законодательством, не может наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, законным интересам и свободам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине.

Административная ответственность за нарушение Правил пребывания иностранцев в Украине в виде штрафных санкций составляет от 16 до 1700 гривен; гражданам Украины, оказывавших содействие таким нарушениям — от 8 до 850 гривен; должностным лицам за нарушение порядка регистрации иностранцев или оформление документов на право проживания — до 350 гривен. Ответственность несут не только сами нарушители, но и граждане Украины, способствовавшие этому нарушению.

Контроль за соблюдением правил пребывания в Украине ведется многоплановый и многоуровневый. Этим занимаются не только работники отделения гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, но и представители других подразделений МВД, участковые инспектора, Департамент государственной пограничной службы. При этом даже если иностранному гражданину удалось каким-то образом избежать паспортного контроля во время пребывания в Украине, то при выезде в свою страну он обязательно окажется в поле зрения пограничников, которым предоставлено право самостоятельно составлять протоколы об административных нарушениях данного вида и подвергать нарушителей штрафам. Так что в ваших интересах стараться выполнять все требования закона, чтобы пребывание в Украине не было омрачено этими совершенно излишними осложнениями.

Добавить комментарий »

Комментариев нет.

RSS feed for comments on this post. TrackBack URI

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s

Создайте бесплатный сайт или блог на WordPress.com.

%d такие блоггеры, как: